■ 本报见习记者 洪剑儒

近日，商务部等部门联合印发了《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》。在8月15日商务部召开的实施县域商业三年行动助力农民增收和农村消费专题新闻发布会上，商务部流通发展司司长李刚表示，今年以来，习近平总书记多次强调，要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，推动城乡融合发展，全面推进乡村振兴。为贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步发挥县域商业对畅通城乡经济循环的促进作用，商务部会同有关部门启动县域商业三年行动，确保到2025年建立起县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，促进农民增收和消费提质良性循环。

加快补齐短板弱项

在“四个进一步”上重点发力

“我们启动县域商业三年行动，将持续推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行，加快补齐农村商业设施、商品服务等短板弱项，重点在‘四个进一步’上下功夫。”李刚表示。

一是进一步强化政策扶持。加大财政投入力度，2023-2025年将继续安排中央财政资金，支持各地不断完善县域商业网络和物流配送体系，让农产品进城和工业品下乡的渠道更通畅。整合各部门优势资源，促进村邮站、电商服务站点、农村便利店等网点设施共建共享，推动“多站合一、一点多能、一网多用”。

二是进一步优化设施功能。增强乡镇商业的集聚效应和村级商业便民服务能力，改造升级一批乡镇商贸中心、集贸市场、乡镇大集和农村新型便利店，优化市场消费环境，提升现代化治理水平，努力让农村居民在家门口就能买到与城市同样质量的商品，享受同样标准的服务。

三是进一步加强主体培育。支持各类农村经营主体数字化、连锁化转型，加强供应链建设。采用企业联盟、股权投资等方式，培育县域龙头企业。发挥农村商业带头人作用，建立适合县域发展水平的消费品和农资流通网络。挖掘培养农村直播电商人才，增强创业就业带动能力。

四是进一步创新发展模式。鼓励具备条件的农村地区探索发展智慧物流、即时零售等新模式，支持县域邮政、供销、电商、快递、商贸流通等各类主体市场化合作，开展共同配送服务。指导地方因地制宜、探索创新，打造一批县域商业“领跑县”，形成更多好经验好做法，发挥示范引领作用，推动县域商业高质量发展。

拓宽农产品上行渠道

让农民的好收成变成好收入

日前召开的中共中央政治局会议明确提出，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给。“我们在县域商业三年行动中将积极推动建立安全、畅通、高效的农产品流通体系，拓宽农产品上行渠道，让农民的好收成变成实实在在的好收入。”李刚如是说。  

一是强化节点，抓农产品流通基础设施建设。调研显示，我国农产品产地设施化处理率不足1/7，是影响流通增值的重要因素。下一步，商务部将重点支持农产品流通、电商和商贸企业向生产环节延伸产业链，建设集配中心、仓储设施，增强农产品设施化、商品化处理能力。

二是完善链条，抓农产品供应链转型升级。2019年以来，商务部开展了农产品供应链体系建设，升级改造了50多家农产品批发市场和2000多个零售终端，打造了300多个跨区域特色农产品供应链。下一步将重点补齐乡镇集贸市场设施短板，鼓励龙头企业牵头打造农产品供应链，增强对农业生产的引导和带动作用。

三是优化网络，抓农产品冷链物流发展。2021年以来，商务部累计支持各地新增冷链设施超过350万吨。下一步将重点完善农产品集散地冷链分拨网络和销地冷链配送网络，布局一批农产品批发市场公共冷库、低温配送中心、中央厨房等冷链设施，推动农产品冷链物流提质增效。

四是促进创新，抓农产品电商高质量发展。下一步，商务部将重点推广电商直采、定制生产等模式，发展网订店送、即时零售等线上线下融合新业态，促进电商与农村产业全链条深入融合。

五是搭建平台，抓农产品产销对接合作。今年，商务部已在河南、陕西、新疆等省区开展全国农产品产销对接助力乡村振兴活动，组织100多家流通主体深入优势农产品主产区对接采购，帮助销售农产品7.6亿元。下一步将继续举办各种专题促销、集中采购等多种形式的对接活动，搭建平台，建立健全农产品产销对接合作长效机制。

持续加大支持力度

促进农村电商高质量发展

近年来，党中央、国务院高度重视农村电商发展，中央一号文件连续作出专门部署。商务部会同财政部等部门认真贯彻落实，从2014年起持续加大支持力度，农村电商迅速发展，取得了明显成效。

李刚介绍，一是建立了农村电商公共服务和物流配送体系。安排中央财政资金200多亿元，累计支持1489个县，建设2600多个县级电商公共服务中心和物流配送中心，超过15万个乡村电商和快递服务站点。

二是丰富了农民生活消费。截至2022年底，我国农村网民规模超过3亿人。越来越多的商品和服务通过电商进入农村，农民足不出户就能买到物美价廉的商品。2014至2022年，农村网络零售额从1800亿元增长到2.17万亿元，扩大了11倍。

三是促进了农产品销售和农民增收。电商拉近了农民与市场的距离，让农村各类产品卖得更远、卖得更好。2022年全国农产品网络零售额达5313.8亿元，同比增长9.2%，比2014年增长了4倍多。

四是带动了农村就地创业就业。农村电商吸引一批农民工、大学生、退役军人返乡创业，截至2022年底，全国农村网商（店）已达到1730.3万家。

“下一步，商务部将围绕全面推进乡村振兴，把农村电商作为县域商业的重要组成部分一体推动，促进农村电商高质量发展。”李刚说。主要围绕五方面展开：

一是强主体，将鼓励电商带头人走进田间地头、工厂车间进行村播、店播、厂播，促进优势、特色、品牌农产品线上销售。同时举办“村播”大赛等电商赛事，提高创业技能。二是育品牌，充分挖掘农村“土特产”资源，培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”。三是畅物流，健全县乡村三级物流配送体系，争取用3年时间，在具备条件的地区基本实现县县有物流配送中心、村村通快递。四是优服务，继续深化电子商务进农村综合示范工作，打造一批县域电商直播基地，增强包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。五是促转型，支持电商平台下沉农村市场，提供更多适销对路的商品和服务，推动农村商贸流通企业线上线下融合发展，不断完善县域商业体系。