2024年04月03日
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第04版:河南

勇立改革创新潮头 积蓄发展新动能

河南自贸试验区开封片区谱写发展新篇章

■ 王亚楠


累计探索推出181项改革创新经验,其中10项在全国复制推广,占河南自贸试验区19项国家级案例的一半以上;入驻企业7076家,是挂牌前的39.3倍,其中超亿元企业197家,超十亿元企业25家;入驻外资企业共74家,占全市外资企业近半。今年前两个月,实际利用外资406万美元,同比增长214.65%,占全市实际利用外资总额的83.88%;进出口额22.26亿元,占全市进出口总值的近80%,同比增速287%,拉动全市进出口增幅居河南省第一位……这是河南自贸试验区开封片区挂牌七年来交出的答卷。


制度创新持续领跑

制度创新是自贸试验区建设的核心任务。作为八朝古都,开封不仅拥有厚重的历史文化底蕴,也蕴藏着丰富的发展机遇。开封经济技术开发区、河南自贸试验区开封片区、开封综合保税区三大国家级开放平台在这里套合发展,功能互补、政策叠加,持续释放制度创新红利。

近年来,开封片区全面贯彻实施自贸试验区提升战略,持续深化改革,扩大对外开放,切实发挥改革创新试验平台作用,抢抓试点机遇,大胆试、大胆闯、自主改,全面提升营商环境法治化水平,累计探索推出181项改革创新经验。

在国家级层面,《22证合一》《企业投资项目承诺制》《基于工程建设项目风险防控点的联合监管》等10项改革措施在全国复制推广,占河南自贸试验区19项国家级案例的一半以上;《文化金融创新服务》和《文化出口特色服务》两个案例成功入选《国家文化出口基地第三批创新实践案例》,开创了同一批次双入选的先河。

在行业性、跨区域推广层面,《“三联驱动”引领非公党建高质量发展》党建创新案例入选《年度百佳园区党建品牌案例》,《内陆地区货物出海物流一体化协作新模式》创新案例入选黄河流域自贸试验区联盟第一批最佳实践案例。

此外,《创新艺术品交易“新路径”,打造文化产业开放先行区》《自贸试验区开封片区发挥开放平台制度优势,助力服务贸易快速发展》等38项创新经验在河南省复制推广。


产业发展不断壮大

阳春三月,走进四面邻水的开封智慧岛,汽车发动机及内饰配置、人工培育金刚石、物流产业园、激光切割设备……各类特色成果展示让人眼前一亮。

据了解,开封智慧岛是河南省政府办公厅公示的15个“智慧岛”之一,于2023年1月28日揭牌,已引进张锁江、林圣彩、鲍思语、吴让大等4位高层次人才入住开封智慧岛院士楼。2023年10月,河南省发改委专家组对开封智慧岛完成实地验收。

产业兴则城市兴,产业强则城市强。一组组数据见证了开封片区的产业发展质效:截至目前,开封片区累计入驻企业7076家,是挂牌前的39.3倍,其中超亿元企业197家,超十亿元企业25家。奔腾激光、桃李面包、益海嘉里、丰树集团等70余家知名企业及行业龙头在这里发展壮大。

据了解,开封片区始终把招商引资摆在重要位置,持续精准招商,重点发展汽车零部件、文旅文创、医疗大健康等产业,并聚焦这些产业举办一系列活动,邀请到了多家世界500强、行业领军企业和独角兽企业参与,持续为开封数字文化和产业创新增势赋能。

围绕国家赋予的功能定位,开封片区积极培育医疗健康、医疗旅游等产业,全力打造有利于产生创业者的高新技术企业集群,以河南大学医学院、药学院等优势学科资源为基础,探索“政、产、学、研、介”协同共赢的园区运营服务模式,形成了辐射全国、具有国际影响力的医疗医药科研服务园区。在开封片区的推动下,开封康必恩医学检验实验室筹备建设了“凡知医学(中原)精准医疗研究院”项目,贝威科技新药研发、凡知医学精准医疗研究院等项目也在全力推进中。

此外,开封片区不断推进创新平台建设。开封经济技术开发区产教联合体入选河南省首批产教融合型城市建设试点名单,为开封创新驱动发展提供强劲动力。中关村智酷于2022年年底成功申报为省级科技企业孵化器,已累计入驻小微企业109家,毕业企业10家,完成落地创新主体74家,上市或行业头部企业6家,合作平台7个,获得开封“招商引资特殊贡献奖”“新业态创新奖”“开封市科技工作先进集体”等荣誉。


文化“出海”积极拓圈

文化产业国际化是开封片区的特色功能定位。近年来,开封片区文化“出海”正呈现出形式更多元、渠道更开放的态势,获得了全球更多地区受众的喜爱,对外文化贸易发展迈上新台阶。

依托国家文化出口基地,开封片区大力发展文化贸易,先后举办了“欧洲当代艺术绘画展”“国际艺术品回流特展(新加坡站)”“西方经典油画展”“第五届豫澳美术文化交流展——拓古传真之中国古代石刻艺术拓片展”等活动。去年,中国河南国际艺术品保税仓与保利(厦门)国际拍卖有限公司达成合作意向,先后举办三场线上及线下拍卖会,成交总额达3100万元。据统计,2022年、2023年开封片区文化贸易累计实现进出口总额超12亿元。

2023年以来,开封片区文化“出海”百花齐放——赴阿联酋参加2023迪拜“欢乐春节”大巡游活动,收到中国迪拜总领事馆的感谢信;积极参加2023年拉巴特国际书展,设计“中国故事”展台,展出500余件文创产品;赴澳门举办“第五届豫澳美术文化交流展——拓古传真之中国古代石刻艺术拓片展”;赴吉尔吉斯斯坦举办“一带一路”展览活动,获得吉尔吉斯斯坦副总理埃迪尔·拜萨洛夫的肯定。

值得一提的是,2023年,开封片区持续推进国有博物馆文物藏品征集平台建设,稳步推进“中检·河南自贸区艺术品鉴证中心”中心业务,联合中国检验认证集团举办文化艺术品唯一性认证专场鉴定活动,鉴定文化艺术品1200余件,价值千余万元。2023年10月27日,河南省版权登记平台正式授权开封片区版权工作站启动相关工作,该工作站在河南省版权登记平台的业务指导下成立,是除省会外首家版权登记服务机构,主要承担版权咨询、版权登记初审业务,旨在为区域内企业和个人提供更加便捷高效的版权登记快速受理、预审等服务,有力带动了开封片内关键核心文化产业知识产权运营能力的提升。


营商环境持续优化

“这项改革为我们节省了资金约650万元,加速促进了项目在开封的建设投产。”丰树开封现代物流园项目的相关负责人高兴地说。

据了解,该项目是新加坡丰树集团在开封投资的首个物流项目,该负责人口中所说的改革,是物流仓储用地建设项目配建防空地下室普惠降标改革,这是开封片区管委会选取“丰树开封现代物流园”为样本,通过广泛调研、科学核算、充分论证,推进人防领域改革举措落地的具体实践。

据河南自贸试验区开封片区管委会常务副主任郑红英介绍,为加大帮助现代物流企业纾困减负力度,开封片区会同河南省、开封市人防办,率先推出物流仓储用地建设项目配建防空地下室普惠降标改革。在试点成熟的基础上,推动河南省人防领域立法、修法工作,加速工程建设项目落地投产,提升营商环境法治化水平,为全国人防领域改革提供了“开封模式”“河南经验”。

营商环境是投资“风向标”、发展“晴雨表”。近年来,开封片区实行“一枚印章管审批”改革,推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式,实现受理、审核、制证“三分离”,使审批服务事项办理时限平均压缩至3个工作日,大幅提高审批效率和质量。

同时,开封片区持续开展放权赋能改革,在保留原现场核查的基础上逐步推行“云踏勘”模式,对配套政务服务标准化规范、指南实施更新,不断优化政务服务。2023年8月,开封片区顺利通过国家级社会管理和公共服务标准化试点项目终期验收,全力推动公共服务创新能力提升。


双向开放深耕“保税+”

走进位于开封综合保税区的奇瑞散件装配(KD)出口包装基地厂房内,工人正在包装货物,打包后的汽车零部件将出口至中亚、非洲、南美等地区的“一带一路”共建国家。

据悉,奇瑞KD出口包装基地是中部地区首家汽车散装件出口项目,也是开封市的重点招商引资项目,该项目不仅助力河南省汽车产业出海优化升级,还为开封片区的创新开放贡献了力量。2023年,该基地累计实现整车出口2万台、出口额约17.14亿元,平均每15分钟就有一台汽车从区内走向世界。

2023年7月3日,开封综保区正式封关运行,已累计服务40余家企业在综保区开展进出口业务,涵盖加工制造、保税维修、跨境电商等多个产业方向以及一般贸易、跨境电商等多种业务模式。截至2024年3月1日,开封综合保税区2024年监管总货值16.21亿元,其中一线进出口货值8.16亿元,二线进出区货值8.05亿元。

“入区即到港,区港联动”是开封综保区的一大独特优势。开封国际陆港铁路专用线与开封综保区东片区仅一路之隔,2024年年底前将完成整个铁路线路的建设。项目建成后,奇瑞汽车及区内其他货物可直接搭乘这条班列,向东与“海上丝绸之路”相连,向西加入郑欧班列。

目前,开封综保区已签约项目包含保税加工、跨境电商、保税物流、保税维修等多种业态。在谈项目近20个,重点推进康必恩健康产业基地项目等四个项目。2024年1月5日,总货值约2亿元的平原智能汽车涂装生产线出口“一带一路”自开封综保区正式发运,这是“中国制造”向海外市场的有力展示,更是开封综保区在新的一年全力拼经济的有力体现。

明媚春光里,开封片区到处都是日新月异的新发展、新创造;时间车轮中,开封片区从“试验田”到“丰产田”,用一组组详实的数据交出了亮丽的成绩单。立足新发展阶段,开封片区将全面对接国际高标准经贸规则,扩大制度型开放,聚焦市场化、法治化、国际化一流营商环境,构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式,推进制度创新与产业联动发展,激发经营主体的开放新动能。



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